桂华：走向功能性融合：超越二元结构的城乡发展路径

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推广红岸派出所“枫桥式”基层政法单位经验做法，推动民警下沉网格，强化基层矛盾纠纷预防化解力量。摸清底数明情况。发挥社区民警人熟、地熟、情况熟的优势，区公安局组织74名干警深入网格，常态化开展线上线下巡控，及时发现化解矛盾纠纷、安全隐患783件，将风险消除在萌芽状态。打破壁垒聚合力。有效整合辖区内各类调解资源，以“两队一室”为基础，强化派出所内“队室联动”；以“警网融合”为基础，强化“警民联动”；以“四所一庭一中心+N”为基础，强化“部门联动”,变“单打独斗”为“联合作战”，形成化解矛盾纠纷的坚强合力。锚定重点护平安。针对辖区重点人群进行清底排查，定期写实，落实稳控措施，严防“民转刑”“刑转命”等恶性案件发生。

区人民检察院在村（社区）设立“检察官工作站”，15名业务骨干下沉网格，提升网格检察监督质效。开展公益诉讼宣传。集中开展“检察官进社区”宣传活动LOL赛事竞猜官方网站，宣传检察机关“四大检察”职能和十项重点业务，在社区网格群推送漫画、短视频等公益诉讼宣传作品，让更多群众了解公益诉讼，共同守护国家利益和社会公共利益。拓宽检察监督渠道。线上线下发布公益诉讼举报方式，鼓励群众通过网格积极举报违法犯罪线索。前三季度，区检察院在网格内受理公益诉讼案件线索22条，解决信访类问题8件，化解矛盾纠纷2件。聚焦未成年人成长。建立健全未成年人保护工作联动机制，在网格微信群内发布防范未成年校园欺凌、电信诈骗等小案例，拓展未成年人司法保护案件线索渠道。截至目前，共搜集相关案件线索18条，解答涉未成年人法律咨询35次，提供未成年人帮助事项3件。

区人民法院在村（社区）成立“流动法庭工作站”，组织法官定期深入网格开展矛盾纠纷调解和法律服务。延伸诉讼服务。主动对接群众司法需求，将审判、调解等工作延伸至网格，常态化开展巡回审判、送法下乡、民商事案件诉前调解等工作。截至目前，巡回法庭参与化解矛盾纠纷86件，为群众提供了更加精准便捷的法律服务。做好以案释法。全面梳理关于婚姻家庭、邻里关系、物业管理等群众日常易发生矛盾纠纷的典型案例，制作成情景剧、快板、三句半、漫画等群众喜闻乐见的文艺作品，通过社区演出、法治宣讲等方式，引导群众正确处理矛盾纠纷，共同维护社会和谐。推动源头治理。各法庭与辖区内的乡镇政府、基层网格、专属网格建立紧密联系，定期组织相关负责人召开联席会议，共同分析研判矛盾纠纷动态，及时发现并妥善处理潜在的社会风险点，推动基层纠纷从“末端处理”向“源头治理”转变。

发挥司法行政人员、人民调解员、公证人员和律师的专业优势，组织“三员一律”下沉网格LOL赛事竞猜官方网站，将“情理法”有机融合，提升网格管理服务的“柔性”能力。用好司法行政人员“普法”特长。依托法治宣传“七进”活动，在群众集中的休闲广场、早晚夜市、社区活动室等地开展法治宣传教育活动69场次，培训202名村（居）“法律明白人”，引导带动群众自觉尊法、守法、用法。用好人民调解员“亲民”优势。将人民调解员的“亲和力”“信任度”“专业性”优势叠加，走好新时代“枫桥经验”的群众路线，以“春风化雨”般的调解方式，调解各类基层矛盾纠纷865件，化解成功率95%以上，实现问题不拖大、矛盾不上交。用好公证员“数据”专长。区公证处与公安、民政等部门实现公证事项大数据共享，依托“公证云”等网络平台为群众提供电话咨询、线上办理、线下预约等服务，让公证办理实现“数据多跑路、群众少跑腿”。将公证办理服务拓展至网格，建立健全公证网格联络机制，全面启动“公证网格顾问”工程，随时解答居民公证咨询，根据群众需求精准施策。服务开展以来，为老年人、行动不便群众“上门服务”办证16次。用好律师“专业”素养。安排7名政治素质高、法律业务精的执业律师包联社区，深入社区网格开展法治宣传、法律咨询、法律援助等活动9场次。组织律师积极参与“四所一庭一中心+N”联调联动解纷工作，通过律师精通法律和“第三方”调解的优势，赢得群众信任，有效化解疑难纠纷3件。