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守牢岁末年初“安全关”（纵横）,入选AEPC年度低碳报告，微盟总部大厦被评可持续建筑典范

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“自2013年以来，中国实施了强有力的大气污染治理政策，科学认识中国空气质量改善的健康效应，对于既往政策评估和未来治理规划十分关键。”亚洲清洁空气中心中国项目总监万薇说，基于此，双方合作开展“中国空气质量改善的健康效应评估”系列研究，已于2023年发布首期评估报告。该《报告》是系列研究成果的第二期，评估了2013-2023年中国清洁空气行动计划的健康效应，并对2025年达到《空气质量持续改善行动计划》目标带来的健康效益进行展望，重点关注生命早期阶段空气污染暴露对健康的影响，为以健康保护为核心的清洁空气政策提供启示。

薛涛介绍说，多种污染物被认为能够危害人体健康，尤其是PM2.5和臭氧在全球疾病负担研究中被明确为独立的健康风险因素，对人体造成不可忽视的健康危害。PM2.5是导致全球和区域疾病负担的主要污染物之一，根据《全球疾病负担2021》研究测算，PM2.5暴露每年约导致783万人过早死亡，降低全球人口近2年的平均预期寿命。

在我国，自2013年以来实施的一系列清洁空气行动，推动空气质量得到空前改善，带来可观健康效益。《报告》显示，在第一个行动计划和第二个行动计划期间，PM2.5暴露浓度从63 μg/m³降至33 μg/m³，暴露在PM2.5浓度超标地区的人口占比从84%下降到42%，超半数的人口呼吸到达标的空气。PM2.5暴露浓度显著改善带来可观健康效益，前两个阶段的行动计划期间人群预期寿命损失减少了0.6年。

《报告》对成人健康收益的评估，进一步证实我国清洁空气行动所带来的积极健康影响。PM2.5暴露浓度显著改善大幅减少人群预期寿命损失，评估显示，2013-2023年，综合考虑PM2.5和臭氧的健康效应，空气污染导致的预期寿命损失从2.8年降低至1.8年，三个阶段行动计划分别避免了0.3年、0.6年和0.1年的预期寿命损失。随着行动计划的分阶段推进，健康改善程度有所增加，并逐步从东部地区向西部地区拓展，从人群收益分布来看也更为普惠。

“PM2.5暴露导致的婴儿死亡风险高于成人，故而关注生命早期暴露可避免更大人群健康风险。”薛涛解释称，PM2.5进入人体后，通过氧化应激、炎症反应、免疫毒性等多种机制对健康产生影响。由于行为、环境和生理因素的综合作用，儿童是受空气污染影响的脆弱人群、易感人群。一方面，在胎儿发育和婴幼儿时期，儿童的肺部、器官和大脑尚未发育成熟，免疫力相对较弱；另一方面金年会体育入口，与成年人相比，儿童的呼吸频率更快，吸入的空气量更大，且儿童的活动范围更贴近污染物浓度较高的地面，因此更容易吸入更多的有害污染物。

“不过，空气污染作为儿童死亡的主要风险因素之一，仍有较大的改善和优化空间。”薛涛同时坦言，为了进一步保护公众健康，世界卫生组织（WHO）于2021年更新《全球空气质量指导值》，制定了新的空气质量标准，针对PM2.5污染提出更为严格、更具挑战性的目标，将其年均指导值由10 μg/m3下调到5 μg/m3，为持续改善空气质量提供风向和契机。“据此，未来对清洁空气行动的规划需要以健康为导向，这意味着我们需要更加重视生命早期暴露，为婴幼等易感群体提供充分的健康保护，高效而普惠地推进清洁空气行动。”

总的来说，空气污染导致的儿童死亡主要集中在低收入人群，且这种不均衡趋势有增大倾向。低收入地区往往基本医疗服务和健康资源匮乏，为逐步缓解低收入地区儿童的疾病负担，建议一方面，可以提升营养支持和扩大预防性医疗服务的覆盖范围，确保儿童获得必要的健康保障；另一方面，持续推进空气污染治理，减少儿童暴露于有害环境中的风险，推动社会福祉的普惠与提升。此外，可以加强婴幼儿早期健康干预机制，强化儿童聚集场所的空气质量保障等措施进行多层次干预，也可为儿童创造长期健康福祉。

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早前有浙江省人大代表建议，及时科学修订《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》，根据《行政处罚法》《政府信息公开条例》，对行政处罚结果信息作出以不公开为原则，有一定社会影响的才公开为例外的规定。就此，浙江省司法厅表示，《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》（修订）已纳入2024年度省政府立法计划，省司法厅将于2024年提交省政府常务会议审议。行政处罚决定公开范围、公开方式、公开内容与信用公示相衔接等，是此次修订的重点。关于行政处罚决定公开范围，将按照《行政处罚法》第四十八条规定，明确“具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开”。

对此，浙江省司法厅表示，关于“一定社会影响”认定标准，目前有按行政处罚是否适用普通程序、行政处罚结果种类、行政处罚是否重大等认定方法。此次修订，将重点吸收代表建议，听取企业代表、专家学者等意见，把握“社会公共利益”原则，同时遵循最小侵害原则，在总结行政处罚实践基础上，确定客观标准，如涉及重大人身权和财产权、涉及社会公共利益、引起社会关注等案件。

答复还称，修订内容拟规定省行政主管部门要梳理相关行政处罚事项、情形金年会体育入口，明确细化不予公开的范围；行政处罚实施机关要将拟公开的行政处罚决定信息应当与行政处罚决定书同步制作、同步审核、同步审批，由专人负责审查把关，确保标准相对统一；对行政处罚决定公开的范围、内容难以把握或有争议的，应当组织会商研究；对公开后容易引发舆论炒作的行政处罚决定，要做好舆情风险评估；对涉及重大公共利益、社会高度关注的行政处罚决定，公开时要同步做好释法、解读，防止不实信息传播。

此前，《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》经浙江省人民政府第39次常务会议审议通过，2015年1月15日浙江省人民政府令第332号公布。该办法共14条，自2015年7月1日起施行。该办法第六条规定，在互联网上公开行政处罚结果信息，可以公开行政处罚决定书全文或者摘要信息。该办法还规定：前款所称摘要信息，应当包括行政处罚决定书文号、案件名称、被处罚人姓名或者名称、法定代表人姓名、主要违法事实、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、作出行政处罚的机关名称和日期等内容。

据《法制与新闻》杂志2023年报道，为达到警示效果并营造良好的乘车环境，浙江杭州警方连续公布多条地铁猥亵案的行政处罚信息，信息甚至包含了被处罚人的姓名。有网友质疑这种处罚决定的公开方式涉嫌侵犯他人隐私。但在某媒体发起的投票“杭州公布‘色狼’完整姓名合适吗”中，参与投票的近71.1万网友里，有97%的网友认为公开色狼姓名是合适的，只有3%的网友认为可能不妥。

报道梳理道，杭州政府网公布的行政处罚结果信息显示，2023年3月以来，杭州地铁警方已查处近10起猥亵案、侵犯隐私案，涉及地铁1号线、2号线、6号线等多条地铁线路站点。违法事实包括实施猥亵、用手机偷拍女乘客裙底等。如一则行政处罚决定书显示：2023年3月1日18时30分许，陈某在杭州地铁2号线上，用以手触碰、生殖器贴蹭李某某臀部的方式对李某某实施猥亵。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条之规定，决定给予陈某行政拘留十二日的行政处罚。杭州市政府网上公开的另一起行政处罚公开信息显示，邵某峰（用了完整姓名）在杭州地铁站上行扶梯上，用手机摄录被侵害人严某某裙底隐私部位。邵某峰的行为已构成侵犯他人隐私的违法行为，根据相关规定，决定给予邵某峰罚款四百元的行政处罚。